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科学审计理念对奎屯市审计工作的启示和要求  

   文章来源:    时间:2012-12-11


       今年是“十二五”规划承上启下的关键一年,审计工作任重道远。审计作为政府宏观调控的重要手段,如何着力更新审计理念、思维方式、审计内容、审计手段、组织和管理形式,快速跟上审计转型的步伐,自觉地把审计工作融入经济社会发展大局,充分发挥审计“免疫”职能,是当前审计机关必须探索的问题。

       一、理清思路,明确审计工作的主要目标和任务。

      (一)明确主要目标,着重在三个方面取得新成效。

       1、经济责任审计取得新成效。坚持在权力问责上全面突破,建立完善的经济责任审计工作制度体系和分类操作规程,充分发挥经济责任审计防范、监督、护法、惩治和服务的五大功能,推进“权力运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化”。

       2、投资审计取得新成效。加强审计对象分级分类管理,着力构建投资审计监督新体系;加强审计方式方法创新,着力构建投资审计新模式;加强审计成果运用,着力构建投资审计成果管理新机制;加强对政府主导性建设项目的审计监督。

       3、绩效审计取得新成效。围绕真实、合法和效益,以效益审计为主的国家审计发展方向,加大绩效审计力度,积极探索问效方法,创新预算资金使用绩效、重大投资项目建设绩效、重要政策决策实施绩效、重大体制机制执行绩效、重要国有资产营运绩效等方面的审计评价体系,争取到2015年,基本建立绩效审计评价、成果运用机制。

    (二)强化责任,落实六项任务。

       1、加强预算执行审计,推进公共财政体制改革。坚持“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体思路,加强财政审计,积极构建目标统一、内容衔接、层次清晰、上下联动的财政审计大格局。

       2、推进投资绩效审计,促进深化投资体制改革。进一步加大对政府重大投资项目和重点建设资金的审计力度,积极构建以投资绩效审计为核心,竣工决算审计、跟踪审计、工程造价审计、专项审计调查等多种方式并举的投资审计模式。对重要投资政策执行、重点基础设施建设、重大突发性公共事件投资应对的情况实施跟踪审计,加强对援疆发展投资项目的跟踪审计,促进提高投资绩效。

       3、加强民生工程和民生资金审计,维护人民群众根本利益。 继续对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金和保障性安居工程开展审计,加强城乡低保、“五保三无”等特殊人群保障资金和各项社会福利事业审计工作。

       4、深化经济责任审计,建立健全问责问效评价体系。坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的审计思路,以促进领导干部贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观,推动本地区、本部门、本单位科学发展为目标,以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点,构建经济责任审计工作机制,发挥经济责任审计在加强干部管理监督、推动党风廉政建设、促进经济社会又好又快发展等方面的积极作用。

       5、加大对重大违法违纪问题的查处力度,促进反腐倡廉建设。加大查处违法违规审批立项、非法占用土地、低价出让土地、规避和虚假招标、围标串标、擅自变更规划和设计、改变土地用途等问题的力度,揭示重点领域的重大违法违规问题。加大查处国有企业投资、资产处置等方面的重大违法违规和经济犯罪问题的力度,揭示重大铺张浪费和损失浪费问题。

       6、加大解决审计发现共性问题的力度,促进改革深化和民主法治建设。以解决“屡审屡犯”问题为目标,梳理、分析、解决一批在专项资金管理、部门预算执行、工程招标等方面出现的资金闲置、会计信息不真实和截留、挤占、挪用专项资金等共性问题,从体制、机制、制度以及政策措施层面入手,形成一整套评价、问责、整改的联动机制,促进在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理方面,建立健全防止利益冲突机制,促进改革深化和民主法治建设。

       二、加强审计文化建设,提升审计能力

       当前和今后五年要加强“审计队伍、审计法治化、审计信息化、审计管理、审计理论、审计文化”六大基础建设,进一步提升审计工作层次和水平,为完成“十二五”审计工作目标任务提供基础保障。加强审计文化建设,提炼、升华奎屯审计精神,以支撑、引导、推进审计创新转型,再创我市审计机制新优势,增强审计事业的发展动力。弘扬审计精神,坚守对法律的信仰和对法治的崇尚,树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念和文明形象,切实把“实”、“高”、“新”、“严”、“细”要求落实到审计工作之中,依法有效履行审计监督职责,树立审计机关良好形象。

       三、树立科学审计理念,明确审计“免疫”功能

       国家审计作为经济社会运行的“免疫系统”,指导思想就是按照科学发展观的要求,及时更新、调整审计理念,转变原有的思维定式和方法,改变原有的一些不适应形势发展的习惯做法,要围绕、贴近和服务经济发展的大局,把审计的目标、定位放在服务全市的经济发展上,牢固树立审计监督就是服务的理念,跳出传统的思维定式,把理念优势转变为务实优势,着力推进“三个转变”。

       (一)由事后查处与事前预防并重,逐渐向事前预防为主转变。在认真落实“重大经济疑案、重要批示信件、重点责任领域”必审的过程中,积极探索科学审计的预防机制,监督关口前移,努力竭制违法犯罪行为。

       (二)由微观操作与宏观管理并重,逐渐向宏观管理为主转变。坚持一手抓纠错防弊,一手抓机制建设,善于通过对微观表象的剖析得出宏观结论,揭示普遍性、倾向性问题,提出从机制体制上解决问题的良策。

      (三)由传统审计与责任审计并重,逐渐向责任审计为主转变。正确处理传统审计与责任审计的关系,着力加强对重点领域和关键岗位的审计监督,防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。

       四、发挥审计“免疫”功能,指导践行审计监督服务

       发挥“免疫”功能,最关键的是审计部门要不断创新审计理念。围绕市委、市政府工作中心,创新思路,突出重点,强化管理,加强队伍建设,使审计工作为经济社会大局服务的能力明显提高。为此,要正确处理好三个关系:处理好监督与服务的关系。采取强有力的监督的手段,善于从服务的角度,帮助被审计单位加强管理,提高财政资金的使用效率,充分发挥政府审计的建设性作用。处理好依法审计和客观公正的关系。审计实施、定性和处理的基本依据是各项法律法规,而正确的审计判断除了对照这些法规以外,还要充分考虑宏观背景和单位实际,特别是当遇到某些问题同现行法规制度难以“对号入座”或者制度法规之间自相矛盾时,在审计处理处罚上,坚持审计从严,实事求是,充分听取被审计单位意见,客观公正地做出审计评价。处理好审计监督与其他监督的关系。审计监督同司法、纪检、财政、税务等其他监督是相互联系的。审计部门一旦遇到自身手段力所不及的问题以及审计移送的事项,同样需要借助于上述手段。在落实审计决定的过程中,也同样需要被审计单位的主管部门、公安、监察、财政、税务、物价、工商等部门的配合和支持。以此为依托,形成系统化、立体式的审计服务大局工作模式,推动审计工作在促进地方改革和发展上不断上层次、上水平,实现地方审计事业的持续、健康发展。

       五、整合优化审计资源,打牢审计系统“免疫”基础

      (一)加强计划管理。紧扣全市经济工作中心,将市委、市政府交办的各项工作任务作为重点,加强计划编制前的调查研究,明确年度工作的总体目标。综合考虑审计对象资源、审计人力资源、审计成本,科学制定具体的项目审计目标。

      (二)提高组织程度。积极创新审计组织方式,科学整合审计力量。增强审计人员全局观念,树立“全局一盘棋”的思想,打破内部科室专业分工界限,强化合作,统筹安排审计工作,打好“总体战”,每年集中力量审出几个精品项目。

      (三)质量控制管理。对制定审计项目计划、编制审计方案、收集审计证据、编写审计工作底稿、出具审计报告、归集审计档案等实行全过程质量管理,加强每个环节的控制,探索科学的审计项目质量评价体系和方法,切实加强和推进审计信息化建设.

       (四)素质培训管理。采取有力措施,致力于提高改进审计队伍结构,提高审计人员素质,着力培训、塑造复合型人才。综合运用专项培训、以会代训、继续教育、轮岗交流、竞争上岗等措施,全面提高审计人员的整体素质,多途径提高审计服务大局的能力。(任相平 2012.7.12)

 



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