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市委办公室    市人民政府办公室    关于转发《关于进一步规范州直单位经济活动的通知》的通知
 

   文章来源:    时间:2013-06-26


奎党办〔2013〕48号

 

市委办公室  市人民政府办公室  关于转发《关于进一步规范州直单位经济活动的通知》的通知

开发区党工委、管委会,天北新区党工委、管委会,开干齐乡党委、政府,各街道党工委、办事处,市委各部、委,市政府各委、办、局,人民团体,驻市各单位:
  为进一步规范各单位资金使用和项目建设等经济活动,促进党风廉政建设和经济社会持续健康发展,经市委、市人民政府同意,现将自治州党委办公厅、自治州人民政府办公厅《关于进一步规范州直单位经济活动的通知》(伊州党办发〔2013〕28号)转发你们,请结合实际,认真贯彻执行。
  
  
中共奎屯市委办公室         奎屯市人民政府办公室
                2013年6月24日


      

        近年来,随着惩治和预防腐败体系建设工作的深入推进,州直各单位经济活动健康有序开展。然而,从纪检监察机关案件查办及审计、财政监督中发现,个别单位在经济活动中仍存在一些突出问题,主要表现在:一是私设“小金库”,将收取的租凭费、考试费等收入不纳入财务统一管理、核算,账外设账;二是公款私存,将代收的培训费、教材款等收入存入个人存折,进行收支核算;三是工程项目建设不进行招标投标,自行指定施工单位;四是乱收费现象仍然存在;五是超标准购买公务用车;六是违规发放职工福利费等。这些行为既严重违反了财经纪律,也极易导致腐败问题的发生,必须坚决予以纠正。

      按照州党委、政府要求,为进一步规范州直各单位资金使用和项目建设等经济活动,促进党风廉政建设和经济社会持续健康发展,根据国家、自治区财经法律法规和相关政策规定,结合我州实际,现就有关事项通知如下:

      一、州直各单位(包括州直各级党的机关、国家机关、人民团体、事业单位、国有及国有控股企业)要认真贯彻执行国家、自治区财经法律法规、相关政策及财务规章制度,坚持量入为出、厉行节约、反对铺张浪费,确保资金使用和项目建设合规、合法、效益。

      二、各级领导干部在经济活动中要坚持以下原则

      (一)牢固树立科学发展观和正确的政绩观,增强依法理财、规范管理的意识。

      (二)带头严格执行国家、自治区财经法律法规和相关政策、纪律,规范资金使用和项目建设。

      (三)在资金使用和项目建设上注意听取纪检监察、财政、审计、国土、建设、规划等部门和本单位财务部门的意见,支持各部门和相关工作人员依法履行职责。

      (四)大额资金使用、大宗商品采购、项目建设等重大经济事项,必须由单位领导班子集体研究决定,并履行相关法定手续。

      (五)不得插手商品采购和项目建设招投标。

      (六)调离原单位,不得从原单位带车、带物、带资金。

      (七)不得经商办企业。

      (八)未经批准,不得在企业兼职和领取薪酬。

      (九)机关和事业单位主要领导干部不得直接分管财务、工程项目和物资采购。

      三、加强和规范单位内部控制,提高内部财务管理水平和风险防控能力

      (一)加强财务工作领导,强化财务人员思想教育和业务培训。财务人员必须取得会计从业资格,外聘人员和临时不员不得从事财务工作。

      (二)制定和完善经费开支、项目建设、专项资金管理、公务接待、考察培训、资产管理等制度,并根据情况变化及时补充完善。

      (三)完善预算编制,细化部门预算,控制“三公”经费及其他行政经费开支。各项收入和支出一律纳入单位综合预算,实行统一管理,不得在预算之外留有任何收支项目。

      (四)规范日常财务行为。定期进行清产核资,强化资产管理和债权债务处理;资金使用要严格审批程序,严禁违规挪用、出借资金;商品采购和项目建设款要支付到相关企业,不得直接支付给企业领导个人;财务报账要真实、合法、规范,禁止使用假发票和虚假内容的税务代开发票,禁止“白条”付款。

      (五)控制公用经费开支。不准自行增设津贴补贴项目,不准自行提高津贴补贴标准和扩大发放范围,不准用公款宴请州内单位或个人,不准用公款购买各类购物卡或消费卡,不准单位间赠送礼品、礼金,不准用公款结算与本单位职能无关的费用,不准用公款为单位职工购买个人商业保险,不准超标准、超范围发放电话补贴。

      (六)禁止向下属单位、服务管理对象和其他社会组织收取赞助费、管理费、学习考察费等费用;禁止长期占用和换用下属单位、服务管理对象和其他社会组织的车辆;禁止在下属单位、服务管理对象和其他社会组织报销应由个人或本单位支付的费用。

      (七)细化资产管理,新增资产要及时入账,做到账账相符、账实相符;处置国有资产,要事先按照规定报请国有资产监管部门审批并按相关规定办理,确保国有资产安全完整。

      (八)对应纳入预算管理和财政专户管理的收入,实行“收支两条线”管理。对应当上缴财政和上级部门的款项,要及时足额上缴。严禁隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支财政资金。未经批准不得擅自开设银行账户,严禁公款私存私放、私设账外账或“小金库”。

      (九)单位撤并,要先进行资产清查,必要时可先进行审计,避免造成国有资产流失,确保资产明晰、债权债务清楚、工作交接有序规范。

      四、严格执行中央、自治区及州党委关于改进作风的相关规定

      (一)公务接待要严格执行州党委、政府的相关规定,建立和完善公务接待申报、审批制度,加强和细化接待费用核算,积极推行公务卡结算制度。

      (二)严禁超标准配备公务用车。建全完善用车登记备查制度,严格成本核算,禁止公车私用。

      (三)从严控制会议数量、规模和经费,严格会议审批和预算审核。严禁超标准食宿、虚列人数天数以及违规发放会议纪念品、礼品。

      (四)选派干部外出学习考察,要按照干部管理权限和请销假制度进行请示报告,严格审批程序,控制人数、次数、天数和经费开支。相关费用由派出单位或组织者承担,不得转嫁到下属单位、服务管理对象和其他社会组织。

      五、规范招商引资行动,防止招商引资过程中违纪违规问题的发生

      (一)既要积极招商引资,又要严格执行国家、自治区法律法规和政策规定。严禁违规减免或变相减免土地出让金等费用。严禁将应以招拍挂方式的经营性用地,通过协议方式出让。

      (二)外出招商、跑项目、争取资金所需经费开支必须经领导班子集体研究,严格遵守财经纪律和财务制度,不得编造虚假业务,以虚假发票报账。

      六、规范专项资金管理,提高资金使用效益

      (一)根据相关规定,制定专项资金使用办法,明确专项资金使用的对象、范围、标准和审批程序。

      (二)编制专项资金使用项目计划和预算。

      (三)坚持专款专用。不得擅自改变专项资金用途。严禁用专项资金弥补行政经费不足、列支招待费、发放津贴补贴和奖金。

      (四)对整村推进和多项资金捆绑使用的民生项目,要注意各项专项资金使用的规定要求,按资金类别做好帐务处理,确保每一项资金的使用都合规合法。

      (五)严禁用弄虚作假、虚报冒领的手段套取骗取财政资金。

      七、规范项目建设与管理

      (一)项目建设,尤其是需要地方解决配套资金的项目要充分考虑地方客观条件,量力而行,杜绝虚假配套,避免由于地方配套资金不到位影响项目建设,造成工程款拖欠。

      (二)项目建设立项、概预算编制和招投标等必须严格遵照国家有关法律法规,必须由领导班子集体研究决定,严禁个人决策或个人擅自改变集体的决策。项目建设决策过程及各方面意见应当形成书面文件归档备查。

      (三)涉及项目建设的所有资金都应纳入项目建设专款核算,资金支付要严格执行相关规定和项目支出预算及工程进度要求。

      (四)项目建设要依法进行招投标,不得采取化整为零、陪标、串标等不正当手段,有意规避招投标或搞虚假招标。

      (五)在项目实施过程中,严禁未经批准增加工程项目、扩大建设规模、突破工程概预算。如确因需要新增项目或超投资规模的,应按照相关程序,提请审批机关批准后组织实施。

      (六)项目建设应当建立健全工程和财务档案,妥善保管相关记录、文件和凭证。

      (七)项目建设单位,应当在项目竣工后的规定时限内,编报竣工决算,提请财政部门、审计机关进行审核、审计,并将审定结果报经财政部门审批后办理项目建设档案和资产移交。

         八、严格执行《政府采购法》,凡纳入政府采购目录的商品和服务,一律要进行政府采购。

政府采购主管部门要建立健全包括采购计划和预算、采购招标和验收以及工作监督等内容的内部控制制度,努力降低采购价格、提高采购商品和服务质量。

      九、领导机关和上级部门进行经济活动决策,特别是下达经济发展和项目建设指标任务,应从实际出发,既要充分考虑发展的需要,也要充分考虑基层人、财、物的客观条件,避免因指标任务脱离实际,造成基层弄虚作假,挤占挪用专项资金,甚至造成重大损失浪费要建立重大经济活动特别是重大项目建设风险评估机制,兼顾经济效益、社会效益和环境效益。重点关注下列问题:

      (一)项目建设涉及的土地征用、环境保护和群众补偿安置问题如何解决,群众对补偿和安置政策、措施的满意度如何,诉求渠道是否建立和畅通,是否会引发群体性事件等社会问题,如何妥善处置。

      (二)是否建立健全岗位责任制和议事决策机制,经济活动的决策、执行、监督是否实现有效分离,是否有监督检查制约机制,对监督检查发现的问题,是否能及时整改,是否能保证资金使用和项目建设合规合法。

      (三)关键岗位的设置、人员配备等是否符合国家有关规定和内部控制要求,关键岗位人员是否能全面掌握财务收支、政府采购、基本建设、经济合同管理等各项规定,人员离岗有无工作和相关资料交接的制度保障。

      (四)预算编制是否合规合理,预算执行是否存在无预算、超预算支出及明显滞后或超前的问题,决算编报是否及时准确,是否明确收支流程和审批权限,是否建立印章和票据管理制度。

      (五)采购业务是否合规,资产管理的各项机制是否建立健全,建设项目的立项、概预算编制和招标是否合规,记录是否全面,竣工决算是否及时。

      (六)大额债务的举借和偿还是否经过充分论证,是否由单位领导班子集体决策,债务管理流程是否明晰,职责是否明确,单位是否存在无力偿还债务的情况。

      十、明确责任主体,加强监督检查和考核,确保各项要求落到实处

      (一)州直各单位应加强对下属单位资金使用和项目建设情况的监管,及时发现和纠正违纪违规问题。

      (二)各级纪检监察、组织、人事、审计、财政、国资等部门要密切配合,加强监督检查,严格执纪执法,严肃法规纪律,对发现的违纪违规问题,要按照相关规定严肃处理。单位出现违纪违规问题,应追究单位领导和相关责任人的责任;上级主管部门监管不力的,还应追究主管部门主要领导和相关领导的责任。

      (三)州直各单位要把贯彻落实本《通知》精神作为今年反腐倡廉建设工作的重点任务,列入年度党风廉政建设考核、绩效考核和干部考核的重要内容。



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